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五部分联合宣布，农村生活污水垃圾、黑臭水体治理等行动计划

2022-02-16 10:17:44

　　1月25日，生态情况部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局联合宣布《农业农村污染治理攻坚战行动计划（2021—2025年）》的通知。计划指出到2025年，农村情况整治水平显著提升，农业面源污染获得开端管控，农村生态情况连续改善。新增完成8万个行政村情况整治，农村生活污水治理率抵达40%，基本消除较大面积农村黑臭水体；化肥农药使用量连续减少，主要农作物化肥、农药利用率均抵达43%，农膜接纳率抵达85%；畜禽粪污综合利用率抵达80%以上。

　　

　　《计划》指出在2021年至2025年农业农村污染治理攻坚具有以下任务：

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　　分区分类治理生活污水。以解决农村生活污水等突出问题为重点，提高农村情况整治效果和笼罩水平。推动县域农村生活污水治理统筹计划、建设和运行，与供水、改厕、水厦魅整治、农房门路建设、农业生产、文旅开发等一体推进，有效衔接。结合乡村计划，重点治理水源掩护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游景物区等人口居住集中区域农村生活污水。2022年6月底前，将县域农村生活污水治理专项计划（或计划）向社会果真并按年度实施。凭据平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态情况敏感等典范地区，分类完善治理模式，科学合理建设农村生活污水收集和处理设施。做好户用污水收集系统和公共污水收集系统的配套衔接，合理选择排水体制和收集系统建设方法，确保污水有效收集。在生态情况敏感的地区，可接纳污水处理标准严格的高级治理模式；在居住较为集中、情况要求较高的地区，可接纳集中处理为主的通例治理模式；在居住疏散、干旱缺水的非情况敏感区，结合茅厕粪污无害化处理和资源化利用，可接纳疏散处理为主的简单治理模式。优先推广运行用度低、管护简便的污水治理技术，勉励居住疏散地区接纳生态处理技术，可通过黑灰水分类收集处理、与畜禽粪污协同治理、建设人工湿地等方法处理污水，抵达资源化利用要求后，用于庭院美化、乡村绿化等。2023年底前，省级相关部分筛选建立适合外地区的农村生活污水治理模式和技术工艺。催促各地完成现有农村生活污水收集处理设施运行情况排查，对设施停运破损、管网未配套、处理能力不切合实际需求、出水水质不达标等非正常运行的设施制定革新计划，有序完成整改，提高设施正常运行率。到2025年，东部地区、中西部都会近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率抵达55%左右；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水治理率抵达25%左右；地处偏远、经济欠兴旺地区，农村生活污水治理水平有新提升。（生态情况部牵头，国家生长革新委、科技部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局等按职责分工卖力）

　　增强农村改厕与生活污水治理衔接�？蒲а≡窀牟藜际跄Ｊ�，宜水则水、宜旱则旱。加速研发干旱、严寒地区卫生茅厕适用技术和产品。在水冲式茅厕革新中积极推广节水型、少水型水冲设施。因地制宜推进茅厕粪污疏散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，勉励联户、联村、村镇一体处理。已完成水冲式茅厕革新的地区，具备污水收集处理条件的，优先将茅厕粪污纳入生活污水收集和处理系统；暂时无法纳入污水收集处理系统的，应建立茅厕粪污收集、贮存、资源化利用体系，制止化粪池出水直排。计划开展水冲式茅厕革新的地区，勉励将改厕与生活污水治理同步设计、同步建设、同步运营；暂时无法同步建设的，预留后续污水治理空间。（农业农村部、国家乡村振兴局、生态情况部、国家卫生健康委等按职责分工卖力）

　　健全农村生活垃圾收运处理体系。在未便于集中收集处理农村生活垃圾的地区，因地制宜接纳小型化、疏散化的无害化处理方法，降低设施建设和运行本钱。完善日常巡检机制，严厉查处在农村地区饮用水水源地周边、农村黑臭水体沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为。到2025年，进一步健全农村生活垃圾收运处理体系。（住房和城乡建设部牵头，农业农村部、国家乡村振兴局、生态情况部等按职责分工卖力）

　　推行农村生活垃圾分类减量与利用。加速推进农村生活垃圾分类，探索切合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理方法，减少垃圾出村处理量。协同推进农村有机生活垃圾、茅厕粪污、农业生产有机放弃物资源化处理利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机放弃物综合处理利用设施。（农业农村部、住房和城乡建设部牵头，生态情况部、国家乡村振兴局、全国供销相助总社等按职责分工卖力）

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　　明确整治重点。建立农村黑臭水体国家监管清单，优先整治面积较大、群众反应强烈的水体，实行“拉条挂账、逐一销号”，稳步消除较大面积的农村黑臭水体。在农村河流湖塘漫衍密集地区，进一步核实黑臭水体排查结果，对新发明的黑臭水体实时纳入监管清单，增强动态治理。在治理任务较重、事情基础较好的地区，支持开展农村黑臭水体整治试点。（生态情况部牵头，农业农村部、国家乡村振兴局等按职责分工卖力）

　　系统开展整治。针对黑臭水体问题成因，以控源截污为基础，综合接纳清淤疏浚、生态修复、水体净化等步伐。将农村黑臭水体整治与生活污水、垃圾、种植、养殖等污染统筹治理，将治理工具、目标、时序协同一致，确保治理效果。对垃圾坑、粪污塘、放弃鱼塘等淤积严重的水体进行底泥污染视察评估，接纳须要的清淤疏浚步伐。对清淤爆发的底泥，经无害化处理后，可通过绿化等方法合理利用，禁止随意倾倒。凭据水体的集雨、调蓄、纳污、净化、生态、景观等功效，科学选择生态修复步伐，关于季节性断流、干枯水体，慎用浮水、沉水植物进行生态修复。关于滞流、缓流水体，接纳须要的水系连通和人工增氧等步伐。（生态情况部、水利部牵头，农业农村部、国家乡村振兴局等按职责分工卖力）

　　推动“长治久清”。勉励河长制湖长制体系向村级延伸。充分发挥河湖长制平台作用，压实部分责任，实现水体有效治理和管护。对已完成整治的黑臭水体，开展整治历程和效果评估，确保抵达水质指标和村民满意度要求。严禁外貌治理和虚假治理，禁止简单接纳冲污稀释、一填了之等“治标不治本”的做法。将农村黑臭水体排查结果和整治进展通过县级媒体等向社会果真，在所在村公示，勉励群众积极加入，对排查结果、整治情况监督举报。（生态情况部、水利部牵头，农业农村部、国家乡村振兴局等按职责分工卖力）

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　　深入推进化肥减量增效。聚焦长江经济带、黄河流域重点区域，明确化肥减量增效技术路径和步伐。实施精准施肥，分区域、分作物制定化肥施用限量标准和减量计划，制定水稻、玉米、小麦、油菜等氮肥推荐定额用量，依法落实化肥使用总量控制。大力推进测土配方施肥，优化氮、磷、钾配比，逐步实现在粮食主产区及果菜茶等经济作物优势区的全笼罩。革新施肥方法，推广应用机械施肥、种肥同播、水肥一体化等步伐，减少养分挥发和流失，提高肥料利用效率。增强绿色投入品立异研发，积极推广缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓宽畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田渠道，在更大规模推进有机肥替代化肥。在旱作区大力生长高效旱作农业，集成配套全生物降解地膜笼罩、长效肥料应用、保水剂混肥底施等步伐，减少养分挥发和随雨流失。培育帮助一批专业化效劳组织，提供统测、统配、统供、统施“四统一”效劳。勉励以循环利用与生态净化相结合的方法控制种植业污染，农企相助推进测土配方施肥。到2025年，主要农作物测土配方施肥技术笼罩率稳定在90%以上。（农业农村部牵头，生态情况部、全国供销相助总社等按职责分工卖力）

　　连续推进农药减量控害。推进科学用药，推广应用高效低危害农药，分期分批淘汰现存10种高毒农药。推广新型高效植保机械，推进精准施药，提高农药利用效率。创立一批绿色防控示范县，推行统防统治与绿色防控融合，提高防控组织化水平和科学化水平。构建农作物病虫害监测预警体系，建设一批智能化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警能力。到2025年，主要农作物病虫害绿色防控及统防统治笼罩率划分抵达55%和45%。（农业农村部牵头，生态情况部、全国供销相助总社等按职责分工卖力）

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　　落实严格的农膜治理制度，增强农膜生产、销售、使用、接纳、再利用等环节的全链条监管，连续开展塑料污染治理联合专项行动。全面增强市场监管，禁止企业生产销售不切合国家强制性标准的地膜，依法严厉查处缺乏格产品。因地制宜调减作物覆膜面积，大力推进废旧农膜机械化捡拾、专业化接纳、资源化利用，建立健全接纳网络体系，提高废旧农膜接纳利用和处理水平。增强农膜接纳重点县建设，推动生产者、销售者、使用者落实接纳责任，集成推广典范接纳模式。推进全生物可降解地膜有序替代，在差别类型区域建设试验示范基地。建立健全农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估。（农业农村部牵头，生态情况部、市场监管总局、全国供销相助总社等按职责分工卖力）

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　　推行畜禽粪污资源化利用。完善畜禽粪污资源化利用治理制度，依法合理施用畜禽粪肥。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，开展设施装备配套情况核查。整县推进畜禽粪污资源化利用，革新提升粪污处理设施，建设粪肥还田利用示范基地，推进种养结合，流通粪肥还田渠道。建立畜禽规模养殖场碳排放核算、报告、核查等标准，探索制定重点畜产品全生命周期碳足迹标准，引导畜禽养殖环节温室气体减排。完善畜禽粪肥限量标准，指导各地宁静合理施用粪肥。到2025年，畜禽规模养殖场建立粪污资源化利用计划和台账，粪污处理设施装备配套率稳定在97%以上，畜禽养殖户粪污处理设施装备配套水平明显提升。（农业农村部牵头，生态情况部、国家生长革新委、市场监管总局加入）

　　严格畜禽养殖污染防治监管。组织各地依法体例实施畜禽养殖污染防治计划，到2023年，畜牧大县率先完成计划体例。推动各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢揪菪笄菅成で榭龊蜕榭鲅诨ば枰�，制修订畜禽养殖污染物地方排放标准。严格落实情况影响评价与排污许可制度，依法开展情况影响评价，监督指导畜禽规模养殖场依法持证排污、按证排污或者进行排污挂号，遵守排污许可证治理划定。结合养殖场直联直报信息和全国排污许可证治理信息平台，对畜禽粪污资源化利用计划、台账和排污许可证执行报告进行抽查。加大情况监管执法力度，依法查处无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位以及粪肥超量施用污染情况等情况违法行为。（生态情况部牵头，农业农村部加入）

　　推动水产养殖污染防治。养殖大省要依法加速制定出台水产养殖业水污染物排放控制标准，增强水产养殖尾水监测，规范工厂化水产养殖尾水排污口设置。以珠三角、长江流域、黄渤海等区域为重点，依法加大情况监管执法检查力度。（生态情况部卖力）大力生长水爆发态健康养殖，积极推广池塘工厂化循环水、洪流面生态增养殖、稻渔综合种养等多种生态健康养殖模式。实施池塘标准化革新，完善循环水和进排水处理设施，推进养殖尾水节水减排。（农业农村部卖力）

　　《计划》指出在2021年至2025年农业农村污染治理攻坚需要接纳以下包管步伐：

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　　生态情况部联合农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局等部分，增强信息共享、按期会商、督导评估，强化“一岗双责”、齐抓共管，协同推进攻坚战。各地有关部分要密切协作配合，形成事情协力，将深入打好农业农村污染治理攻坚战目标任务逐级剖析落实，制定实施计划，明确职责分工、时限要求和责任人员，并将主要任务纳入外地督查督办重要内容，建立按期调理机制。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥榭霾糠忠嵬泄夭糠纸凳┘苹�2022年6月底前报生态情况部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局，按季度报送目标任务进展情况，按年度总结推进。

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　　地方各级财务落实农业农村污染治理支出责任，包管重点任务实施。发挥中央农村情况整治资金等政策引导效应，增强资金绩效治理，支持解决农村情况突出问题，推动农村人居情况掩护。建立农村人居情况整治管护长效机制，推动农村茅厕、生活污水和垃圾处理设施等一体化运行管护。落实污染治理相关税费优惠政策。农村生活污水处理设施建设用地，凭据公用基础设施建设优先列入建设用地计划，依法落实用地审批。大力生长农业农村绿色金融，引导社会资本以多种形式加入农业农村污染治理项目投资建设。勉励有条件地区依法建立农村生活污水垃圾治理农户付费制度。增强农村生态情况宣布道育，提高村民生态文明意识，引导民众积极加入生态情况掩护。

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　　增强农村情况质量监测，在人口集中区、主要养殖区和种植区等，加密布设水体质量监测点位，基本实现监测点位区县级全笼罩。连续推进日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测。结合情况监测事情，视察农村生活污水收集情况、污染物去除效果，并对设施正常运行情况进行通报。接纳卫星遥感等技术，对较大面积农村黑臭水体进行动态排查；对国家监管清单中已完成整治的黑臭水体，省级有关部分要组织监测透明度、溶解氧和氨氮3项指标，原则上每年至少监测1次。在典范灌区开展农田浇灌用水和出水水质监测。增强畜禽规模养殖场情况执法监测。推进农业面源污染监测网建设；选择典范小流域，试点开展农业面源污染恒久监测。勉励有条件的地区，建设农业农村生态情况监管信息平台，增强污染治理视察评估，强化情况质量改善效果剖析，对农村生活污水处理设施、畜禽规模养殖场污染排放和黑臭水体整治情况等进行监控。

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　　各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫喙夭糠忠酝獾厍凳┘苹谰�，将农业农村污染治理事情纳入本省污染防治攻坚战考核规模，作为目标责任考核重要参考。健全农村情况整治效果评估机制，对污染治理设施运行情况进行抽查。将农村黑臭水体整治情况纳入强化监督。将农业农村污染治理突出问题纳入中央和省级生态情况掩护督察领域，对污染问题严重、治理事情推进不力的地区进行严肃问责。

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