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四川6部分印发计划：有序推进农村茅厕革命，改善农村人居情况

2022-06-23 15:55:52

　　6月1日，四川省住房和城乡建设厅、四川省自然资源厅、四川省生态情况厅、四川省交通运输厅、四川省农业农村厅、四川省乡村振兴局联合印发《四川省加速农房和乡村建设现代化的实施计划》，计划指出，以改善农村人居情况为抓手，连续改善村容村貌，扎实开展农村生活垃圾处理，因地制宜推进农村生活污水治理，有序推进农村茅厕革命，进一步改善村容村貌，全面开展美好情况与幸福生活配合创立。

　　具体在污水处理和茅厕革命方面的内容有

　　大力推进现代宜居型农房建设。结合地区实际，研究制定现代宜居型农房标准，统筹住房、隶属用房、庭院等功效，勉励设计无障碍设施，推动水冲式茅厕入室，让现代农房不绝满足农村群众生爆发活需求。

　　因地制宜推进农村生活污水治理。合理确定农村生活污水治理模式和技术工艺，制止处理技术“水土不平”。重点整治饮用水水源�；で痛迕窬劬拥愕热丝诰幼〖星蚺┐迳钗鬯�。

　　积极开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态情况敏感等典范地区农村生活污水治理试点，以资源化利用、可连续治理为导向，选择切合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行用度低、管护简便的治理技术。坚持“利用为先”基本思路，推动农村生活污水就近就地资源化利用。

　　居住疏散的乡村以卫生茅厕革新为重点推进农村生活污水治理，勉励接纳户用污水处理方法或人工湿地等生态处理技术；规模较大、人口较集中的乡村可接纳集中处理方法；有条件的地方可将靠近城镇的乡村纳入城镇生活污水处理系统。（牵头部分：生态情况厅；责任部分：住房城乡建设厅、科技厅、水利厅、农业农村厅、省乡村振兴局）

　　有序推进农村茅厕革命。深入开展农村改厕情况摸底，以县为单位摸清农村户用茅厕、公共茅厕现状，全面排盘问题，深入了解农民群众需求。

　　要结合乡村振兴、农村人居情况整治提升等计划，体例县域农村茅厕革命专项实施计划和技术计划。

　　连续牢固提升农村改厕质量和农民满意度，选择推广简单实用、本钱适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。

　　以“清单制+责任制”方法切实抓好农村改厕有关问题排查整改，实施好农村茅厕革命整村推进示范村项目建设；以农村茅厕粪污无害化处理和资源化利用为重点，在全省逐步推广普及农村户用无害化卫生茅厕。

　　增强农村茅厕革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进茅厕粪污疏散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，勉励联户、联村、村镇一体处理。

　　勉励有条件的地区积极推动卫生茅厕革新与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。合理计划结构农村公共茅厕，加速建设乡村景区旅游茅厕，落实公共茅厕管护责任，强化日常卫生保洁。

　�。ㄇＭ凡糠郑号┮蹬┐逄⑹∠绱逭裥司帧⒆》砍窍缃ㄉ杼⑽幕吐糜翁�；责任部分：省卫生健康委、生态情况厅）

　　四川省住房和城乡建设厅四川省自然资源厅四川省生态情况厅四川省交通运输厅四川省农业农村厅四川省乡村振兴局关于印发《四川省加速农房和乡村建设现代化的实施计划》的通知

　　各市（州）住房和城乡建设局（委）、自然资源局、生态情况局、交通运输局、农业（农牧）农村局、乡村振兴局：

　　《四川省加速农房和乡村建设现代化的实施计划》已经省委农村事情领导小组2022年第2次专题集会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　四川省住房和城乡建设厅四川省自然资源厅

　　四川省生态情况厅四川省交通运输厅

　　四川省农业农村厅四川省乡村振兴局

　　2022年5月13日

　　四川省加速农房和乡村建设现代化的实施计划

　　为深入贯彻落实党中央、国务院实施乡村建设行动的决策安排和《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的意见》要求，凭据《住房城乡建设部农业农村部国家乡村振兴局关于加速农房和乡村建设现代化的指导意见》（建村〔2021〕47号）和《四川省国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》，制定如下实施计划。

　　一、提高认识，凝聚加速农房和乡村建设现代化思想共识

　　农房和乡村建设现代化是实现乡村振兴，满足人民群众对美好生活神往的重要内容。通过脱贫攻坚住房包管行动和实施农村危房革新，我省农村住房条件和居住情况获得了极大改善，但农房设计建造水平仍有待提高。在全面推进乡村振兴的新时期，完善农房功效、提高农房品质，增强农村基础设施和公共效劳设施建设，对提升乡村建设水平、建设美丽宜居乡村，改善农民生爆发活条件，不绝增强农民群众获得感、幸福感、宁静感具有重要意义。

　　二、聚焦要害，抓实加速农房和乡村建设现代化目标任务

　　我省地广、人多、地区庞大，既有高原山区，也有丘陵平原，农房和乡村建设具有较大差别，但也具有配合目标和底线要求。在推进农房和乡村建设现代化事情中应遵循“宁静第一、绿色宜居、风貌提升、传承文化、共建共治”的建设原则。

　�。ㄒ唬┳ナ蹬┐遄》拷ㄉ柚卫�，连续牢固农村住房宁静

　　1．增强农房选址宁静。

　　新建农房选址应当切合领土空间计划，合理避让地质灾害隐患点、河流和行洪滞洪区，确保宁静选址。

　　对实在无法避让的地点灾害隐患点，要接纳监测预警、生物步伐和工程步伐积极防治，最大限度降低地质灾害可能带来的危害。

　　进一步规范农村宅基地用地建房审批全历程治理，勉励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共效劳设施齐全、景观情况优美的乡村聚集。（牵头单位：自然资源厅；责任单位：住房城乡建设厅、农业农村厅）

　　2．严把新建农房质量管控。新建农房应选择持有《四川省农村建筑工匠培训及格证书》的乡村建设工匠或具有相应资质的施工单位卖力，严禁无设计图纸施工或者擅自变换设计图纸施工，不得使用不切合质量要求的建筑质料、建筑构件和设施设备。

　　县（市、区）住房城乡建设行政主管部分要指导镇（乡、街道）人民政府加大对新建农房的质量宁静巡查，特别是基础、结构柱、地圈梁等要害部位、要害环节要做到重点检查。

　　各级住房城乡建设行政主管部分要增强装配式农房等新型农房建设技术指导，要严格凭据《四川省农村住房竣工验收治理指导意见》（川建村镇发〔2019〕101号）《四川省农业农村厅四川省自然资源厅四川省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设治理的通知》（川农〔2020〕43号）文件，认真开展竣工验收事情，验收及格后依法治理不动产权挂号。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：自然资源厅、农业农村厅）

　　3．规范实施既有农房改建或扩建。

　　农村村民改建或扩建既有住宅应当切合领土空间计划和“一户一宅”的要求，其宅基地的面积不得凌驾《四川省〈中华人民共和领土地治理法〉实施步伐》划定的标准，并凭据川农〔2020〕43号文件相关要求，规范治理宅基地审批和建房计划许可相关手续。

　　既有农房改建、扩建应由乡村建设工匠或具有相应资质的施工单位卖力，竣工验收及格后方可投入使用。

　　要加大既有农房改扩建用地建房全历程监管和执法监督力度，严厉攻击未批先建、超标占地、超面积改扩建等违规行为。（牵头单位：农业农村厅、住房城乡建设厅；责任单位：自然资源厅）

　　4．连续实施农村危房革新和农房抗震革新。以实现农村低收入群体住房宁静有包管为基础，逐步建立健全农村低收入群体住房宁静包管长效机制。

　　继续实施农村危房革新、地动高烈度地区农房抗震革新，连续推动“一卡通”阳光审批系统普及使用。

　　到“十四五”末，全省完成农村危房革新15万户的目标任务。深入开展农村衡宇宁静隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发明保存宁静隐患的衡宇进行整治。

　　推广《四川省农房抗震评估与加固技术导则（试行）》，新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑结构等要适应外地经济生长水平和建筑施工条件，满足质量宁静及抗震设防要求。推动既有农房节能革新。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：民政厅、省乡村振兴局、省地动局）

　�。ǘ┦凳┫执司有团┓拷ㄉ�，连续提升农房风貌

　　5．大力推进现代宜居型农房建设。

　　结合地区实际，研究制定现代宜居型农房标准，统筹住房、隶属用房、庭院等功效，勉励设计无障碍设施，推动水冲式茅厕入室，让现代农房不绝满足农村群众生爆发活需求。

　　凭据“功效现代、风貌乡土、本钱经济、结构宁静、绿色环保”的原则，提炼古板建筑智慧，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风范光等问题。

　　加速推进装配式农房建设，因地制宜推广应用现代夯土技术，实现新型建材和古板工艺有机融合。到2025年，力争每年新建的现代宜居型农房占全年新建农房的比例抵达10%。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：科技厅）

　　6．稳步推进农房风貌革新。

　　依据领土空间计划，充分利用《四川省农房风貌指引导则（试行）》，连续推进农房风貌革新提升。农房设计应尊重乡土风貌和地区特色，精心打造建筑的形体、色彩、屋顶、墙体、门窗和装饰等要害要素。

　　协调好新建农房单体个性化设计和乡村整体形象的关系，让新建农房风貌和自然情况相互协调�；贫扔信┓糠缑埠凸π嵘�，逐步整治彩钢棚，让农房既满足农民生活生产需要，又能凸显外地历史文化和建筑风貌特色。

　　大力推进乡村整治和庭院整治，体例村容村貌提升导则，优化乡村生爆发活生态空间，增进乡村形态与自然情况、古板文化相得益彰。增强乡村风貌引导和管控，突出乡土特色和地区特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。

　　结合地区情况、民俗风情、文化传承等，提升重要地段、乡村和场镇整体风貌，连续改善农村居住情况，提高居住品质。到2025年，全省1/3的县（市、区）农民居住条件和乡村风貌获得改善。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：自然资源厅、农业农村厅）

　�。ㄈ┮愿纳婆┐迦司忧榭鑫ナ�，连续改善村容村貌

　　7．扎实开展农村生活垃圾处理。统筹县乡村三级设施建设和效劳，完善农村生活垃圾收集、转运、处理设施和模式，因地制宜接纳小型化、疏散化的无害化处理方法，不绝优化农村生活垃圾收运处理体系，“十四五”末实现收运处理体系笼罩99%的行政村（18个地级市抵达100%，“三州”地区抵达95%）。

　　加速推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索切合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有条件的地区基本实现农村可接纳垃圾资源化利用、易腐败垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处理、其他垃圾无害化处理。

　　依托西南再生资源工业园区和现有再生资源接纳利用网点、分拣加工企业，不绝提升城乡环卫一体化运营治理能力及生活垃圾分类减量、资源化利用水平。不绝扩大供销相助社等农村再生资源接纳利用网络效劳笼罩面，积极推动再生资源接纳利用网络与环卫清运网络相助融合，建设一批区域农村有机放弃物综合处理利用中心。

　�。ㄇＭ凡糠郑鹤》砍窍缃ㄉ杼⑹」┫�；责任部分：农业农村厅、省乡村振兴局）

　　8．因地制宜推进农村生活污水治理。合理确定农村生活污水治理模式和技术工艺，制止处理技术“水土不平”。

　　重点整治饮用水水源�；で痛迕窬劬拥愕热丝诰幼〖星蚺┐迳钗鬯��；蛊皆⑸降亍⑶鹆辍⑷彼⒏吆蜕榭雒舾械鹊浞兜厍┐迳钗鬯卫硎缘�，以资源化利用、可连续治理为导向，选择切合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行用度低、管护简便的治理技术。

　　坚持“利用为先”基本思路，推动农村生活污水就近就地资源化利用。居住疏散的乡村以卫生茅厕革新为重点推进农村生活污水治理，勉励接纳户用污水处理方法或人工湿地等生态处理技术；规模较大、人口较集中的乡村可接纳集中处理方法；有条件的地方可将靠近城镇的乡村纳入城镇生活污水处理系统。

　�。ㄇＭ凡糠郑荷榭鎏�；责任部分：住房城乡建设厅、科技厅、水利厅、农业农村厅、省乡村振兴局）

　　9．有序推进农村茅厕革命。深入开展农村改厕情况摸底，以县为单位摸清农村户用茅厕、公共茅厕现状，全面排盘问题，深入了解农民群众需求。

　　要结合乡村振兴、农村人居情况整治提升等计划，体例县域农村茅厕革命专项实施计划和技术计划。连续牢固提升农村改厕质量和农民满意度，选择推广简单实用、本钱适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。

　　增强农村茅厕革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进茅厕粪污疏散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，勉励联户、联村、村镇一体处理。勉励有条件的地区积极推动卫生茅厕革新与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。

　　合理计划结构农村公共茅厕，加速建设乡村景区旅游茅厕，落实公共茅厕管护责任，强化日常卫生保洁。（牵头部分：农业农村厅、省乡村振兴局、住房城乡建设厅、文化和旅游厅；责任部分：省卫生健康委、生态情况厅）

　　10．进一步改善村容村貌。以农房为主体，重视乡村公共运动空间结构和建设，合理利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠等历史文化资源，突出乡村容貌特色。古板乡村中新建农房要与古板建筑、周边情况相协调，提炼古板民居特色要素，传承优秀古板建筑文化，营造具有乡土文化和地区民族特色的村容村貌。

　　深入开展乡村清洁行动，牢固乡村长效保洁机制，坚持村内街巷清洁，做到无断壁残垣、无乱搭乱建、无乱埋乱倒、无乱堆乱放，构建洁净、整洁、有序的乡村空间。评选年度全国乡村清洁行动先进县。（牵头部分：农业农村厅、省乡村振兴局；责任单位：住房城乡建设厅、文化和旅游厅）

　　11．全面开展美好情况与幸福生活配合创立�；芙崦篮们榭鲇胄腋Ｉ钆浜洗戳⑹缘憔�，以改善群众身边、房前屋后人居情况的实事、小事为切入点，以建立和完善全笼罩的下层党组织为焦点，以构建“纵向究竟、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系为路径，发动群众决策同谋、生长共建、建设共管、效果共评、结果共享，配合建设美好家园。

　　充分尊重和包管农民群众在乡村建设中的各项权益，建立乡村建设农民满意度视察评价制度，引导村民将农房和乡村建设现代化的有关要求写入村规民约等村民自治章程，支持引导村民加入建设家园、维护家园。

　�。ㄇＭ凡糠郑鹤》砍窍缃ㄉ杼�；责任单位：省委组织部、民政厅、农业农村厅、省乡村振兴局）

　�。ㄋ模┦凳┕虐逑绱灞；た⒗�，营造留住“乡愁”情况

　　12．大力推进古板乡村�；�。加速古板乡村�；どぜ苹謇�，勉励切合条件的地方，在村计划中突出古板文化传承�；つ谌�。做好古板乡村视察建档，健全完善“一村一档”。

　　结合党史教育深入挖掘梳理“红色”古板乡村，特别是将承载了党史、新中国史、革新开放史、社会主义生长史等重要价值的乡村纳入古板乡村。增强古板乡村山体水系、田园景物、森林湖泊、古树名木等自然生态情况与历史文化资源的整体�；�。

　　依托良好的自然生态情况，勉励结合生长民宿、康养、生态旅游等工业，培育创立森林乡村。“十四五”期间要新增一批省级历史文化名村和古板乡村，有序推动历史文化名村和古板乡村�；ど�。

　�。ㄇＭ返ノ唬鹤》砍窍缃ㄉ杼⑹×植菥�；责任单位：省委党史研究室、自然资源厅、文化和旅游厅）

　　13．科学开发利用古板乡村资源�；埂肮虐逑绱�+”行动，引导古板乡村与工业深度融合生长，关于部分具有旅游和自然资源价值的古板乡村，生长文化创意、乡村旅游、民族优秀古板手工艺等特色工业，让古板乡村焕发出新生机。

　　探索建立古板乡村集中连片�；だ没�，有条件地区要形成与古板乡村�；だ孟嗍视Φ牟莆裢度胗肴谧省⒔ㄉ栌胫卫淼确矫娉ばЩ�，增进区域古板乡村风貌全面改善。（牵头单位：住房城乡建设厅、文化和旅游厅；责任单位：省民族宗教委、自然资源厅、农业农村厅）

　�。ㄎ澹┝平绱褰ㄉ柘执�

　　14．增强乡村计划体例事情。以片区为单位体例乡村领土空间计划，合理划定落实种种空间管控界限，统筹优化乡村领土空间结构，注重融入自然、顺应自然，不破坏原有山水情况，坚持乡村山水脉络和自然风貌，严格�；づ┮瞪占浜拖绱迳占�。逐步引导资源要素要向中心村（社区）聚集。

　　建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的乡村计划体例机制。

　　增强乡村建设计划许可治理，完善审批和治理制度，依法严肃查处违规乱建行为。（牵头单位：自然资源厅；责任单位：住房城乡建设厅、农业农村厅、省乡村振兴局）

　　15．实施绿色低碳用能革新。引导农村不绝减少燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等古板能源使用，勉励使用适合外地特点和农民需求的清洁能源，推动村民日常照明、伙食、采暖制冷等用能绿色低碳转型。

　　因地制宜推广应用户用光伏和屋顶漫衍式光伏发电。因地制宜推进燃气下乡，支持建设宁静可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。

　　探索推进低零碳村镇、可再生能源利用重点村建设。（省能源局、住房城乡建设厅、自然资源厅、农业农村厅等部分凭据职责分工卖力各自事情）

　　16．加大乡村基础设施建设力度。推进“四好农村路”示范创立提质扩面，有序推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，实施撤并建制村流通工程和乡村振兴工业路旅游路工程。

　　增强农村集中式饮用水水源�；ぶ卫�，实施农村供水包管工程，有条件的地方推进城乡供水一体化，到2025年全省农村自来水普及率抵达88%以上。推动5G网络向农村延伸。（交通运输厅、水利厅、经济和信息化厅等部分凭据职责分工卖力各自事情）

　　17．提升乡村基本公共效劳。盘活利用闲置农房提供公共运动空间，降低公共建筑建设本钱，提升乡村公共效劳水平。

　　勉励引导社会资本探索通过租赁、相助、入股等方法实现闲置宅基地、闲置农房盘活利用。勉励乡村公共运动场合综合利用，室外公共场合可兼做集市集会、文体运动、农作物晾晒与停车等用途；室内公共运动场合，除必须独立设置之外的，可兼顾托幼、托老、集会、村史展示、文化娱乐等功效。

　　开展农村公共效劳设施无障碍建设和革新。健全乡村公共基础设施管护机制。（省乡村振兴局、民政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局等部分凭据职责分工卖力各自事情）

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　　18．夯实下层农房治理力量。各级机构体例部分要认真落实《关于进一步优化乡（镇）自然资源、生态情况、村镇建设、农业农村等相关领域机构职能的指导意见》（川编办发〔2021〕39号）要求，进一步明确乡（镇）农村宅基地及农房和乡村计划建设治理机构及职责。

　　开展下层农房和乡村建设治理人员业务培训，提升下层从业人员技术水平。勉励有条件的地方通过购置第三方效劳的方法，补齐下层农房建设治理人员不敷和技术支持缺乏等方面短板。

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　　19．立异农房及乡村建设工匠治理模式。

　　大力推动“数字农房”建设，充分运用信息技术，搭建农村住房建设治理信息平台，对在建农房报建情况、设计图纸、质量监管、建设进度、竣工验收等重点环节进行监管，实现农村住房全历程信息化治理。

　　积极推行乡村建设工匠责任制，增强农房建设质量和风貌治理。连续开展乡村建设工匠培训，重点对轻钢结构农房、新型夯土技术等新工艺进行培训推广，不绝提升乡村建设工匠水平。

　　积极探索乡村建设工匠积分制治理模式，搭建乡村建设工匠、衡宇设计单位与建房农户信息化交流平台，流通农户选择渠道。

　　开发乡村建设工匠领域专项职业能力考核规范，纳入专项职业能力考核目录，开展培训考核事情。（住房城乡建设厅、人力资源社会包管厅等部分凭据职责分工卖力各自事情）

　　三、强化包管，形成加速农房和乡村建设现代化攻坚协力

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　　各级党委和政府及有关部分要充分认识推进农房和乡村建设现代化的重要意义，把农房和乡村建设现代化作为全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动的重要内容，明确任务分工，层层压实责任。

　　全省农村住房建设统筹治理联席集会要牵头抓好事情统筹，指导各地建立农房和乡村建设现代化议事协调机制。

　　省级财务要加大资金投入力度，强化资金包管，连续从省级财务资金中安排资金支持农房和乡村建设现代化事情。各单项事情牵头部分要增强部分协同，协调各方量，扎实推进农房和乡村建设现代化事情。

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　　各地要凭据外地区实际情况，结合乡村建设评价要求，研究制定外地区加速农房和乡村建设现代化年度实施计划，并纳入地方党委政府目标考核，确保各项事情不折不扣落地落实。

　　住房城乡建设厅要会同有关部分把相关要求纳入乡村建设评价体系，评估实施情况，针对保存的问题和短板提出革新建议，组织有关专家增强技术指导和效劳，不绝提高农房和乡村建设现代化水平。

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　　各地要凭据地舆位置、地形地貌、经济条件、文化传承、乡村类型等要素，优先从具有代表性的乡村中选择一批乡村先行试点，实时总结试点经验，为外地农房和乡村建设现代化提供实际案例参考。住房城乡建设部分要牵头会同有关部分，分年度评选一批农房和乡村建设现代化示范村，并通过现场会等多种方法进行宣传推广。

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