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生态环境部、农业村落部颁布《关于进一步推动村落生涯污水治理的领导定见》

2024-01-26

　　各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、农业村落（农牧）厅（局、委），海南省水务厅，新疆出产建设兵团生态环境局、农业村落局：

　　村落生涯污水治理是村落人居环境整治的重要内容，是执行村落振兴战术的重要行动。

　　近年来，各地域、各部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，村落生涯污水治理获得了积极进展，但依然存在治理机造不美满、治理重点不凸起、治理功效评价尺度不科学、治理模式不精准、治理功效不不变、保险措施不健全等凸起问题。为全面贯彻落实党的二十大和全国生态环境�；ご蠡峁赜谕贫谴宸蚓踊肪痴巍⒔ㄉ枨卫鲋泄闹匾绞醪渴�，提高村落生涯污水治理水平，补齐村落人居环境短板，加快建设俏丽村落，提出以下定见。

　　一、总体要求

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　　以习近生平态文化思想为领导，牢固设置和贯彻落实新发展理想，安身村落现实，进建使用“千万工程”经验，对峙全力而为、量力而行，数量遵从质量、进度遵从实效、求好不求快，善作善成、久久为功，以污水减量化、分类当场处置、循环利用为导向，健全治理机造，明确重点区域，因地造宜执行治理管控，强化建设运维治理，走出一条新时期村落生涯污水治理之路。

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　　因地造宜，分类施策。综合思考村落区位前提、地理气象、地形地貌、经济发展水平、村庄常住人丁数量及散布、污水现实产生量、集中网络难易水平、排水去向、区域水环境质量改善需要和农夫出产生涯习惯等，因地造宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处置等治理模式或模式组合，不搞“一刀怯妆。

　　经济合用，梯次推动。自下而上、疑神疑鬼确定治理尺度，合理选择技术工艺，确保治理成本与本地经济可接受能力相适应、治理技术要求与本地治理水平相适应、治理设施靠得住不变运行。凸起重点，分阶段对村落生涯污水应管只管、应治尽治、利用尽用，逐步迭代升级，不搞“一窝蜂”。

　　典型引路，建管并重。对峙“问需于农”“问计于农”“问效于农”，正视试点先行，凸起典型经验总结凝练，以点带面推动治理。加强设施建设质量治理，成立有造度、有尺度、有行劣注有经费、有监督的运行管护机造，确保村落生涯污水治理健全可持续，建一个成一个，不搞“一阵风”。

　　二、健全村落生涯污水治理机造

　　激励成立县（视注区）当局主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参加的污水治理机造。

　　激励县级人民当拘挠强辅导，组织整县经营村落生涯污水治理，两全思考改厕和粪污网络利用；明确村落生涯污水治理职责部门、运行治理单元责任；强化建设运维资金、用地用电及有关政策等保险，着力构建长效工作机造。

　　激励以县级行政区域为单元，推动专业化市场主体为主具体掌管城乡生涯污水处置设施建设和运行治理，并逐步将分歧时期、分歧主体建设的村落生涯污水处置设施及网络系统纳入统一运维领域。激励采取设计、施工和运维总承包模式。

　　在本地当局辅导下，生态环境部门加强对村落生涯污水治理功效的评估监督，推动有关工程建设质量监管部门加强村落生涯污水治理有关工程设施的质量监管。

　　因地造宜美满村规民约，提倡节约用水，宣传激励农夫人民形成优良的用水习惯，从源头削减村落生涯污水乱倒乱排的景象；激励田舍以资源化利用方式实现污水科学当场回用。充分听取农夫人民对村落生涯污水治理的意愿和需要，积极疏导村民以适当方式参加村落生涯污水治理有关项目规划设计、过程建设、运行守护和功效监督。对峙“让老苍生中意”，让人民在共商共建共治共享中有更多的参加度、幸福感。

　　三、阐扬规划引领作用

　　激励各县（视注区）以县域为单元假造或订正村落生涯污水治理规划或规划，可纳入县域村落人居环境整治规划或规划两全思考，合理确定村落生涯污水治理（管控）率指标工作和工作时序。规划要正视村落生涯污水治理与村庄规划、全域地皮综合整治、村落人丁变动、供水、改厕、水系整治、农房路路建设、农田水利设施建设、农（林）业园区建设、文旅开发、垃圾和畜禽养殖传染治理等两全和有效衔接。激励有前提的地域奉行城乡污水处置统一规划、统一建设、统一运杏注统一治理。

　　激励各县（视注区）凭据规划，成立年度村落生涯污水重点治理村庄（以下简称重点治理村庄）清单（见附表1）并动态更新。适应村庄演变趋向，把乡当局驻地或中心村，生涯污水乱倒乱排严重、人民反映强烈的村庄，已发展水冲式厕所刷新、厕所粪污去向难以解决的村庄，位于饮用水水源�；で拇遄�，位于重点湖库周边或水质需改善水体的汇水领域或生态敏感区的村庄作为治理重点。年度重点治理村庄清单作为村落环境整治资金具体铺排使用的重要凭据。

　　四、科学确定治理功效评价根基尺度

　　村落生涯污水治理以扭转污水造成的脏乱差情况和环境传染，杜绝未经处置直排环境为导向，实现“三根基”：根基看不到污水横流，公共空间根基没有生涯污水乱倒乱排景象；根基闻不到臭味，公共空间或房前屋后根基没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；根基听不到村民怨言，治理功效为无数村民人民认可。

　　各省级生态环境部门可凭据现实情况美满功效评价尺度。定期对村落生涯污水治理功效进行评估，结合区域水质改善需要，分阶段逐步提高村落生涯污水治理水平。

　　五、因地造宜选择治理模式和技术

　　优先采取资源化利用的治理模式。常住人丁较少、居住分散，以及具备合适环境消纳能力（蕴含水环境容量、地皮消纳能力）的村庄，出格是位于非环境敏感区，或者干旱缺水的村庄，可充分借助村落地理天然前提等，在依照《村落厕所粪污无害化处置与资源化利用指南》等有关规范尺度对粪污无害化处置的基础上，与村落天井经济和农业绿色发展相结合，就近当场实现村落生涯污水资源化利用。

　　对距离城镇较近且具备前提的村庄，可采取纳入城镇污水管网/厂的治理模式。将生涯污水直采取入城镇污水管网进行处置，或建设集中网络贮存系统并将生涯污水转运至城镇污水处置厂进行处置。

　　人丁集中或相对集中的村庄，因地造宜采取相对集中式或者集中式处置模式。村落生涯污水处置技术或技术组合的选择，要两全思考污水水质水量及其变动特点，以及区域水环境改善需要。其中，不邻近重要水体且传染物浓度较低的生涯污水，可结合环境景观建设，选取人为湿地、泥土渗滤等生态处置技术（天然处置技术），并加强隔油、沉淀等预处置，定期对生态处置系统进行养护；污水水质水量颠簸较大的村庄，宜采取抗冲击负荷能力较强的处置工艺（如生物膜法），并加强水质水量调节；靠近重要水体的村庄，宜采取传染物去除率更高的处置工艺（如活性污泥法，但进水COD均匀浓度较低，出格是低于80毫克/升的，不宜选取）。处置设施设计规模要与村落常住人丁及其污水现实产生量相匹配。管网走向、设施建设地位等要充分尊重人民定见，激励由设计单元、生态环境部门、建设施工单元、基层乡镇当局、村民代表等5方共同进行全面详细摸排后钻研确定。

　　六、加强村落改厕与村落生涯污水治理的有效衔接

　　激励推广有利于粪污资源化利用的改厕技术。确有必要执行水冲式厕所刷新的，村落改厕牵头部门要积极推广节水型、少水型水冲设施，削减生涯污水产生量。

　　加强粪污网络利用系统建设。村落改厕牵头部门推动处所明确粪污抽取、转运、贮存的责任主体，确保粪污满了有人掏、有设施处置或利用。没有解决好厕所粪污网络和利用去向问题的，宁肯不开工不建设。

　　两全村落生涯污水治理和厕所革命。打算发展水冲式厕所刷新的村庄，具备前提的，与村落污水治理一体化推动、同步设计、同步建设、同步运营。确有必要建设相对集中式或集中式村落生涯污水处置设施的村庄，要两全思考厕所粪污治理。

　　七、强化设施建设和运维质量治理

　　保险污水网络系统和处置设施建设质量。要以采取集中式或相对集中式处置模式、资源化利用模式治理村落生涯污水的村庄为重点，依照有关技术规范尺度要求，做好村落生涯污水治理有关工程设计、建设，严把资料质量关，选取处所当局主管、第三方监理、人民代表监督等方式，加强施工监管、档案治理和竣工验收。

　　处所各级生态环境部门要加强对村落生涯污水处置设施运行情况的评估。以设计日处置能力100吨及以上村落生涯污水处置设施为重点，组织季度放哨，每半年发展一次出水水质监测（见附表2），督促建成设施正常运行。激励索求将设计日处置能力100吨及以上的污水处置设施纳入数字村落建设，通过电量、流量或视频监控等方式，与处所生态环境部门监管平台联网，进行实时监管�？善揪菁喙苣芰拖质当匾�，因地造宜将放哨和水质监测领域扩大到设计日处置能力20吨及以上村落生涯污水处置设施�？赡芊缦丈枋┱Ｔ诵械钠渌鬯坏门湃氪迓渖奈鬯χ蒙枋�。

　　八、有序推动村落生涯污水处置设施分类整改

　　处所各级生态环境部门督促有关责任单元成立不正常运行集中式或相对集中式村落生涯污水处置设施整改清单（见附表3），分析原因、造订打算。准则上在列入整改清单后2年内实现整改。

　　推动分类整改。对不足管护和运维资金保险等长效机造的，报处所当拘陌时成立和美满有关保险造度及措施；对村落生涯污水网络系统不美满的，加快配套网络系统建设；对技术工艺不合理的（如工艺过于复杂、运行成本过高、不切合村落现实），要实时优化调整技术路线；对存在已到更新裁减年限、年久失建、因洪水等天然成分造成污水处置设施及管网损毁等情况的，要实时更新刷新；对因村庄污水产生量极低或锐减，或其他原因（如已纳入城镇污水管网/厂治理）等，导致设施无必要运行的，激励县（视注区）人民当局造订有关治理法子，依法依规有序退出或凭据现实必要将设施（如一体化处置设施）移至其他区域利用；对农夫人民使用污水管网不当，造成管网不畅的，要加强宣传领导，提高人民守护身边生态环境的意识。

　　九、多方筹措资金

　　成立处所为主、中央补助、社会参加的资金筹措机造，加大对村落生涯污水治理的投入力度，积极吸引社会资金参加村落生涯污水治理项目。激励各�。ㄇ⑹校┥枇⒂胫卫砉ぷ飨嗪鲜实拇迓浠肪痴巫ㄏ钭式�。激励处所充分利用开发性、政策性金融资金，将村落生涯污水治理项目与城镇污水处置、城乡供水、产业园开发、村落游览、现代农业等项目整体打包，采取城乡两全，“肥瘦搭配、以丰补歉”方式经营项目。支持在合适的地域索求生态环境导向的开发（EOD）模式创新。激励县级人民当局将设施运维经费列入财政预算予以保险。有前提的地域，出格是已实现城乡一体化供水地域以及生涯污水资源化集中利用地域，能够依法索求成立村落生涯污水处置田舍付费造度，并专款专用�；髑蟆岸喔鲆坏恪弊龇�，即处所补一点、企业担一点、上级嘉奖一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点，推动形成多元共治的优良局面。

　　十、强化进展调杜纂激励

　　各�。ㄇ⑹校┥肪巢棵乓闪⒌鞫然�，将年度重点治理村庄清单于每年2月底前上报生态环境部；每季度最后一个月底前，别离将本季度村落生涯污水治理情况（蕴含已实现生涯污水治理的村庄清单、设计日处置能力100吨及以上村落生涯污水处置设施放哨和监测情况、村落生涯污水处置设施整改清单）通过农业村落生态环境监管系统报送生态环境部。激励索求成立健全村落生态环境�；ぶ副曛副晗低澈推兰鄯ㄗ�，两全村落生涯污水治理和村落水生态环境改善，整县推动俏丽村落建设。

　　生态环境部对治理功效显著的处所，赐与传递表彰；对存在凸起问题的，进行传递品评。

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