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关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见（征求意见稿）宣布！

2023-04-03

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，研究安排美丽辽宁建设相关事情，凭据省委、省政府事情要求，辽宁省生态情况厅牵头起草了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见》（征求意见稿），现果真征求意见。

中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见

（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，全力推进人与自然和谐共生的美丽辽宁建设实践，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　全面推进美丽中国建设辽宁实践，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴生长的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实全国生态情况�；ご蠡岷偷持醒牍赜谌嫱平览鲋泄ㄉ璧陌才乓�，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，切实履行维护国家“五大宁静”的政治使命，处理好高质量生长和高水平�；ぁ⒅氐愎ゼ岷托卫怼⒆匀换指春腿斯ば薷础⑼獠吭际湍谏Αⅰ八肌痹市砗妥灾餍卸墓叵�，统筹工业结构调解、污染治理、生态�；ぁ⒂Χ云虮涓�，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极示范先行，以高品质生态情况支撑高质量生长，打造美丽中国建设新花样战略支点，为实现全面振兴新突破、谱写中国式现代化辽宁新篇章厚植生态底色。

　　主要目标是：到2027年，生爆发活方法绿色转型取得显著效果，绿色低碳生长深入推进，主要污染物排放总量连续减少，生态情况质量连续提升，领土空间开发�；せㄑ竦糜呕�，生态系统效劳功效不绝增强，城乡人居情况显著提升，生态宁静有效包管，生态情况治理体系越发健全，形成一批美丽中国辽宁实践样板，美丽辽宁建设效果显著，绿色成为辽宁高质量生长的鲜明底色。到2035年，广泛形成绿色生爆发活方法，碳排放达峰后稳中有降，生态情况基础好转，领土空间开发�；ば禄ㄑ嫘纬�，生态系统多样性稳定性连续性显著提升，生态宁静越发稳固，生态情况治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成人与自然和谐共生的美丽辽宁。展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色生长方法和生活方法全面形成，生态情况健康优美，生态情况治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽辽宁全面建成。

　　锚定美丽辽宁建设目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加大对突出生态情况问题集中解决力度，加速推动生态情况质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚，实现生态情况连续改善；“十五五”牢固拓展，实现生态情况全面改善；“十六五”整体提升，实现生态情况基础好转。坚持做到全领域转型、全方位提升、全地区建设、全社会行动，着力打造东北绿色低碳生长实现新突破引领区、国家生态宁静维护示范区、展现美丽中国亮丽东北辽阔景物的重要窗口。

　　二、以绿色转型推动实现全面振兴

　�。ㄒ唬┯呕焱量占淇⒈；せㄑ�。落实主体功效区战略，构建完善全省“四级三类”领土空间计划体系，统筹优化农业、生态、城镇等空间结构。坚守4.1万平方公里生态情况�；ず煜�，出台增强生态�；ず煜呒喽街卫淼恼呶募�，强化执法监管和�；ば薷�，夯实自然生态宁静界限。增强黑土地�；�，用养结合、综合施策，解决黑土地变薄、变瘦、变硬问题。充分挖掘盐碱地开发利用潜力，稳步拓展农业生产空间，实现生态效益、经济效益双丰收。坚决守住7603万亩耕地、6251万亩永久基本农田�；ず煜�，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ぬ逑�，确�？梢院憔梦榷ɡ玫母夭辉偌跎�。将城镇开发界限面积控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.3倍以内，推动城镇空间内涵式集约化绿色生长。严格河湖水域岸线空间管控。增强海洋和海岸率领土空间管控，凭据国家安排，开展低效用海退出机制试点，除国家重大项目外，不再新增围填海。建立健全笼罩全省的生态情况分区管控体系。加速构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，宁静、绿色、开放、智慧、富有竞争力的领土空间结构。到2035年，大陆自然岸线保有率不低于35%，生态�；ず煜呱πР唤档汀⑿灾什桓谋�。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省生态情况厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅等）

　�。ǘ┩吵锿平蚵躺魃�。引导沈阳现代化都会圈集聚提升，率先在制造业数字化、网络化、智能化革新上实现突破，建成新型工业化示范区、东北振兴生长重要增长极。统筹沿海经济带开发与�；�，建设水清滩净、海鸥翔集、人海和谐的美丽海湾，打造陆海一体化生态�；ず驼涡薷吹氖痉洞�。大力生长海洋经济，培育现代海洋渔业，壮大船舶与海工装备等优势工业，生长海洋生物医药、海洋新质料、海洋新能源等新兴工业，生长具有国际竞争力的临港工业和海洋效劳业，打造现代海洋牧场。辽西地区要把生态修复摆在突出位置，增强区域生态协同治理，推进与京津冀区域生态情况联防联治。充分发挥辽东绿色经济区生态优势，既要�；ず昧赡摹奥谭巍薄ⅰ八�，又要做优做强绿色农业、特色文旅、林下经济等生态工业，建成重点生态功效区、绿色工业集聚区，打造生态文明建设样板区。（牵头单位：省生长革新委；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情况厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林草局等）

　�。ㄈ┗韧淄平即锓逄贾泻�。坚持稳中求进，有计划分办法实施碳达峰行动，建立健全碳达峰碳中和政策体系，推动沈阳市、大连市国家碳达峰试点建设。坚持先立后破、通盘谋划，重点控制煤炭等化石能源消费，增强煤炭清洁高效利用，加大民用、农用散煤替代力度，连续推进煤电机组节煤降耗革新、供热革新、灵活性革新“三改联动”。大力生长新能源和清洁能源，宁静有序推进徐大堡、庄河等核电基地建设，完善风电、光伏计划结构，重点支持辽西北等地区建设陆上景物基地、支持沿海地区建设海上风电基地，推动抽水蓄能电站建设，增进氢能工业立异生长，加速建设景物火核储一体化能源基地。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控转变。体例年度省市温室气体排放清单，强化温室气体排放控制，增强甲烷等非二氧化碳温室气体排放治理�；尤肴寂欧湃ń灰资谐〗ㄉ�。到2035年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高。（牵头单位：省生长革新委；责任单位：省工业和信息化厅、省生态情况厅等）

　�。ㄋ模┩贫ひ德躺蜕�。加速古板制造业数字化、网络化、智能化革新，提升工业链供应链韧性和宁静水平，打造具有国际竞争力的先进装备制造业新高地。加速原质料行业工艺、技术、装备革新和提升，引导钢铁企业生长短流程炼钢，比照能效标杆水平，推进冶金行业节能降碳和超低排放革新，提高菱镁精深加工水平。石化和精细化工工业要向下延伸，坚持全省统筹、错位生长，连续推进“减油增化”、“减油增特”。支持企业建设绿色工厂、绿色矿山，构建绿色供应链，着力打造集约高效、绿色低碳的工业集群、工业园区。要积极培育壮大绿色增长新动能，大力生长新质料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴工业，前瞻安排未来工业，大力生长现代效劳业，形成多点支撑、多业并举、多元生长的工业生长花样。严把项目准入关，坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位省生长革新委、省科技厅、省自然资源厅、省生态情况厅等）

　�。ㄎ澹┩平氐懔煊蚵躺吞忌�。推广绿色低碳建筑，提高新建建筑节能水平，加速既有建筑节能革新。推动低碳建筑规�；�，勉励建设零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。加速构建绿色交通体系，推广普及新能源汽车。大力推进“公转铁”“公转水”，大力生长铁水联运、水水中转等多式联运，加速铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平。推进铁路场站、民用机场、口岸码头、物流园区等绿色化革新和铁路电气化革新，完善环渤海船舶排放控制区配套设施建设。到2027年，新增汽车中新能源汽趁魅占比较争抵达30%，老旧内燃机车基本淘汰，集装箱海铁联运量坚持增长；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例抵达**%左右。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路监管局等凭据职责分工卖力）

　�。┰鼋试唇谠技祭�。实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。连续推进节能降耗，深入推动重点领域、高耗能行业能耗管控及节能革新，增强能源循环梯级利用，推广余热发电、余热供暖、核能供暖等能源循环利用方法。连续推动具备条件的省级及以上园区实施循环化革新。深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控，提升农业、工业、城镇等行业及产品用水效率，增强再生水、海水淡化等非通例水源开发利用，到2027年，地级及以上都会全部乐成创立节水型都会。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。建立绿色制造体系和效劳体系。加速构建放弃物循环利用体系，增进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等放弃物循环利用。加速推进沈阳、大连国家废旧物资循环利用体系示范都会，抚顺、本溪、阜新、铁岭、向阳国家大宗固体放弃物综合利用示范基地，本溪、鞍山国家工业资源综合利用基地建设。大力生长资源综合利用工业和再制造工业。新建矿山投产后1年内建成绿色矿山。到2035年，能源利用效率抵达国际先进水平，水资源节约和循环利用抵达海内先进水平。（牵头单位：省生长革新委；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省邮政治理局等）

　　三、连续深入推进污染防治攻坚

　�。ㄆ撸┝钊氪蚝美短焓匚勒�。以细颗粒物控制为主线，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。强化源头治理，严控污染物的排放增量，高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放革新，连续降低重点行业污染物排放。因地制宜接纳清洁能源、集中供热替代等步伐，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理。增强重点区域大气污染物区域联防联控，深化重污染天气重点行业绩效分级，精准开展重污染天气应对。连续实施噪声污染防治行动。着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。增强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物情况治理。连续增强船舶大气污染物排放控制区监督治理。到2027年，全省细颗粒物平均浓度下降到32微克/立方米以下，各地级及以上都会全面达标；到2035年，全省细颗粒物浓度下降到28微克/立方米以下，让辽宁蓝天常在、空气常新。（牵头单位：省生态情况厅；责任单位：省生长革新委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省气象局、辽宁海事局等）

　�。ò耍┝钊氪蚝帽趟匚勒�。统筹水资源、水情况、水生态治理，深入推进辽河、浑河、太子河等主要河流和大伙房水库等重要湖库�；ぶ卫�，优化调解水功效区划及治理制度。以大伙房饮用水水源为重点，加速推进都会水源地规范化建设，牢固提升水源地宁静包管水平。推进乡镇级水源划定及勘界立标，深入开展水源地危害源排查和情况问题整治�；就暧癯墒∪牒尤牒Ｅ盼劭谇謇碚�，实现分类监测监管全笼罩，切实解决河流沿岸违规溢流直排等问题。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加速城镇生活污水收集管网建设、更新修复、雨污分流革新，消除都会建成区生活污水直排口和收集处理设施空白，增强污泥无害化处理和资源化利用，建设污水处理绿色低碳标杆厂。因地制宜开展内源污染治理和生态修复，牢固提升地级及以上都会黑臭水体治理效果，建立避免返黑返臭长效机制，深入开展县级都会及农村黑臭水体排查整治，基本消除城乡黑臭水体。建立水生态考核机制，增强辽河源、浑河源以及鸭绿江水系等水源修养区重要区域和大伙房水库、碧流河水库、白石水库等重点湖库生态缓冲带�；ば薷�。强化水资源统一调理，包管重点河湖生态流量。到2027年，全省地表水水质优良比例抵达83%，美丽河湖建成率抵达38%；到2035年，“人水和谐”美丽河湖基本建成。（牵头单位：省生态情况厅；责任单位：省生长革新委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局、辽宁海事局等）

　�。ň牛┣炕Ｓ蜃酆现卫�。坚持陆海统筹、河海联动、系统治理，以渤海（辽宁段）为重点，以海湾为基本单位，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态�；ば薷春桶短睬榭稣�，提升辽河口、鸭绿江口等海域重要海洋生态系统质量和稳定性，打造陆海一体化生态�；ず驼涡薷词痉洞�。增强海水养殖情况整治，加速推动海水养殖污染综合治理�；Χ月坛薄⒊喑钡壬趾�，提高海洋生态灾害和重大情况危害防控效率。统筹推进江河湖库清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全省近岸海域水质优良比例抵达92%，美丽海湾建成率抵达40%；到2035年，“人水和谐”美丽海湾基本建成。（牵头单位：省生态情况厅；责任单位：省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅、省林草局、辽宁海事局等）

　�。ㄊ┝钊氪蚝镁煌潦匚勒�。强化土壤污染源头防控、分类治理，严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染，逐步解决恒久积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先�；だ喔乇；�，扎实推进受污染耕地宁静利用和危害管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全笼罩。依法增强建设用地用途变换和污染地块危害管控的联动监管，增强化工等行业重度污染地块危害管控和计划用途管制，推动已修复土壤分类资源化利用�？雇寥牢廴局氐慵喙艿ノ恢鼙咄寥篮偷叵滤榭黾嗖�，凭据国家统一安排，开展第二次全省土壤污染状况普查。以化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、矿山开采区、危险废物处理场、垃圾填埋场等地下水污染源及周边区域，以及地下水饮用水水源周边区域为重点，开展地下水污染视察评价，强化地下水型饮用水水源地情况�；�，严控地下水污染防治重点区情况危害。以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、养殖污染防治、化肥农药减量增效、农膜接纳利用等为重点，深入打好农业农村污染治理攻坚战。到2027年，受污染耕地宁静利用率抵达94%，建设用地宁静利用获得有效包管；到2035年，地下水国控点位Ⅰ-Ⅳ类水体比例抵达60%，土壤情况危害获得全面管控。（牵头单位：省生态情况厅；责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等）

　�。ㄊ唬┣炕烫宸衔锖托挛廴疚镏卫�。高水平建设沈阳、大连、盘锦国家“无废都会”，积极推进其他地市建设省级“无废都会”。增强固体废物综合治理，限制商品太过包装，全链条治理塑料污染。严格落实全面禁止“洋垃圾”入境要求，严防种种形式固体废物走私和变相进口。强化危险废物监管和利用处理能力，研究制定我省危险废物利用处理设施运行绩效评估标准体系，推动提高危险废物资源化利用水平，最大限度减少填埋量。全力推进国家东北区域性危险废物危害防控技术中心建设。落实尾矿库分类分级情况监管制度，增强尾矿库污染隐患排查治理，连续推进新污染治理，严格落实国家重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等情况危害管控步伐。围绕典范工业园区、饮用水源地等重点区域和石化、化工等重点行业，开展新污染物视察监测和情况危害评估。到2027年，“无废都会”建设比例抵达60%，固体废物爆发强度明显下降；到2035年，“无废都会”建设实现全笼罩，新污染物情况危害获得有效管控。（牵头单位：省生态情况厅；责任单位：省生长革新委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、沈阳海关、大连海关等）

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