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关于全面推动俏丽辽宁建设的执行定见（征求定见稿）颁布！

2023-04-03

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推动俏丽中国建设的定见》，钻研部署俏丽辽宁建设有关工作，凭据省委、省当局工作要求，辽宁省生态环境厅牵头草拟了《中共辽宁省委辽宁省人民当局关于全面推动俏丽辽宁建设的执行定见》（征求定见稿），现公开征求定见。

中共辽宁省委辽宁省人民当局关于全面推动俏丽辽宁建设的执行定见

（征求定见稿）

　　为深刻贯彻落实《中共中央国务院关于全面推动俏丽中国建设的定见》，全力推动人与天然和谐共生的俏丽辽宁建设实际，提出以下执行定见。

　　一、总体要求

　　全面推动俏丽中国建设辽宁实际，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近生平态文化思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，当真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示批示心灵，全面贯彻落实全国生态环境�；ご蠡岷偷持醒牍赜谌嫱贫卫鲋泄ㄉ璧牟渴鹨�，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山、雪窖冰天也是金山银山理想，切实推广守护国度“五大安全”的政治使命，处置好高质量发展和高水平�；ぁ⒅氐愎ゼ岷托卫怼⑻烊桓丛腿宋ǜ础⒈聿吭际湍诨钇昧Αⅰ八肌背约岛妥灾餍卸墓叵�，两全产业结构调整、传染治理、生态�；ぁ⒂Χ云蟊涠�，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，积极示范先行，以高品质生态环境支持高质量发展，打造俏丽中国建设新格局战术支点，为实现全面振兴新突破、谱写中国式现代化辽宁新篇章厚植生态底色。

　　重要指标是：到2027年，出产生涯方式绿色转型获得显著功效，绿色低碳发展深刻推动，重要传染物排放总量持续削减，生态环境质量持续提升，河山空间开发�；じ窬值玫接呕�，生态系统服务职能不休加强，城村夫居环境显著提升，生态安全有效保险，生态环境治理系统越发健全，形成一批俏丽中国辽宁实际样板，俏丽辽宁建设功效显著，绿色成为辽宁高质量发展的鲜明底色。到2035年，宽泛形成绿色出产生涯方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境底子好转，河山空间开发�；ば赂窬秩嫘纬�，生态系统多样性不变性持续性显著提升，生态安全越发不变，生态环境治理系统和治理能力现代化根基实现，根基建成人与天然和谐共生的俏丽辽宁。瞻望本世纪中叶，生态文化全面提升，绿色发展方式和生涯方式全面形成，生态环境健全柔美，生态环境治理系统和治理能力现代化全面实现，俏丽辽宁全面建成。

　　锚定俏丽辽宁建设指标，对峙精准治污、科学治污、依法治污，加大对突诞生态环境问题集中解决力度，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深刻攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”坚韧拓展，实现生态环境全面改善；“十六五」佧体提升，实现生态环境底子好转。对峙做到全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，着力打造东北绿色低碳发展实现新突破引领区、国度生态安全守护示范区、展示俏丽中国亮丽东北开阔景致的重要窗口。

　　二、以绿色转型推动实现全面振兴

　�。ㄒ唬┯呕由娇占淇⒈；じ窬�。落实主体职能区战术，构建美满全省“四级三类”河山空间规划系统，两全优化农业、生态、城镇等空间布局。坚守4.1万平方公里生态环境�；ず煜�，出台加强生态�；ず煜呒喽街卫淼恼呶募�，强化法律监管和�；そǜ�，夯实天然生态安全天堑。加强黑地皮�；�，用养结合、综合施策，解决黑地皮变薄、变瘦、变硬问题。充分挖掘盐碱地开发利用潜力，稳步拓展农业出产空间，实现生态效益、经济效益双丰登。坚定守住7603万亩耕地、6251万亩永远根基农田�；ず煜�，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”�；は低�，确�Ｄ芄怀志貌槐淅玫母夭辉傧骷�。将城镇开发天堑面积节造在2020年近况城镇建设用地规模的1.3倍以内，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖水域岸线空间管控。加强海洋和海岸带河山空间管控，依照国度部署，发展低效用海退出机造试点，除国度重大项目表，不再新增围填海。成立健全覆盖全省的生态环境分区管控系统。加快构建出产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山净水秀，安全、绿色、盛开、智慧、富有竞争力的河山空间布局。到2035年，大陆天然岸线保有率不低于35%，生态�；ず煜呱澳懿唤档汀⑿灾什慌ぷ�。（牵头单元：省天然资源厅；责任单元：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业村落厅、省水利厅等）

　�。ǘ┝饺贫蚵躺鞣⒄�。疏导沈阳现代化都市圈集聚提升，率先在造作业数字化、网络化、智能化刷新上实现突破，建成新型工业化示范区、东惫伛兴发展重要增长极。两全沿海经济带开发与�；�，建设水清滩净、海鸥翔集、人海和谐的俏丽海湾，打造陆海一体化生态�；ず驼谓ǜ吹氖痉洞�。大力发展海洋经济，造就现代海洋渔业，壮大船舶与海工设备蹬着势产业，发展海洋生物医药、海洋新资料、海洋新能源等新兴产业，发展拥有国际竞争力的临港产业和海洋服务业，打造现代海洋牧场。辽西地域要把生态建复摆在凸起地位，加强区域生态协同治理，推动与京津冀区域生态环境联防联治。充分阐扬辽东绿色经济区生态优势，既要�；ず昧赡摹奥谭巍薄ⅰ八�，又要做优做强绿色农业、特色文旅、林下经济等生态产业，建成重点生态职能区、绿色产业集聚区，打造生态文化建设样板区。（牵头单元：省发展鼎新委；责任单元：省工业和信息化厅、省天然资源厅、省生态环境厅、省农业村落厅、省文化和游览厅、省林草局等）

　�。ㄈ┗韧淄贫即锓逄贾泻�。对峙稳中求进，有打算分步骤执行碳达峰行动，成立健全碳达峰碳中和政策系统，推动沈阳视注大连市国度碳达峰试点建设。对峙先立后破、全盘经营，重点节造煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，加大民用、农用散煤代替力度，持续推动煤电机组节煤降耗刷新、供热刷新、矫捷性刷新“三改联动”。大力发展新能源和清洁能源，安全有序推动徐大堡、庄河等核电基地建设，美满风电、光伏规划布局，重点支持辽西北等地域建设陆上景致基地、支持沿海地域建设海优势电基地，推动抽水蓄能电站建设，推进氢能产业创新发展，加快建设景致火核储一体化能源基地。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控转变。假造年度省市温室气体排放清单，强化温室气体排放节造，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放治理�；渭尤寂欧湃蚵羰谐〗ㄉ�。到2035年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高。（牵头单元：省发展鼎新委；责任单元：省工业和信息化厅、省生态环境厅等）

　�。ㄋ模┩贫德躺蜕�。加快传统造作业数字化、网络化、智能化刷新，提升产业链供给链韧性和安全水平，打造拥有国际竞争力的先进设备造作业新高地。加快原资料行业工艺、技术、设备改进和提升，疏导钢铁企业发展短流程炼钢，对照能效标杆水平，推动冶金行业节能降碳和超低排放刷新，提高菱镁精湛加工水平。石化和精密化工产业要向下延长，对峙全省两全、错位发展，持续推动“减油增化”、“减油增特”。支吃祗业建设绿色工厂、绿色矿山，构建绿色供给链，着力打造集约高效、绿色低碳的产业集群、产业园区。要积极造就壮大绿色增长新动能，大力发展新资料、新能源汽车、节能环保等战术性新兴产业，前瞻部署将来产业，大力发展示代服务业，形成多点支持、多业并举、多元发展的产业发展格局。严把项目准入关，坚定遏造高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。（牵头单元：省工业和信息化厅；责任单元省发展鼎新委、省科技厅、省天然资源厅、省生态环境厅等）

　�。ㄎ澹┩贫氐懔煊蚵躺吞挤⒄�。推广绿色低碳构筑，提高新建构筑节能水平，加快寂仔构筑节能刷新。推动低碳构筑规�；⒄�，激励建设零碳构筑和近零能耗构筑。到2025年，城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度。加快构建绿色交通系统，推广遍及新能源汽车。大力推动“公转铁”“公转水”，大力发展铁水联运、水水中转等多式联运，加快铁路专用线建设，提升大量货物清洁化运输水平。推动铁路场站、民用机场、港口船埠、物流园区等绿色化刷新和铁路电气化刷新，美满环渤海船舶排放节造区配套设施建设。到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到30%，老旧内燃机车根基裁减，集装箱海铁联运量维持增长；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到**%左右。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路监管局等依照职责分工掌管）

　�。┩平试唇谠技祭�。执行全面节约战术，推动节能、节水、节地、节材、节矿。持续推动节能降耗，深刻推动重点领域、高耗能行业能耗管控及节能刷新，加强能源循环梯级利用，推广余热发电、余热供暖、核能供暖等能源循环利用方式。持续推动具备前提的省级及以上园区执行循环化刷新。深刻执行国度节水行动，强化用水总量和强度双控，提升农业、工业、城镇等行业及产品用水效能，加强再生水、海水淡化等极度规水源开发利用，到2027年，地级及以上城市全数成功创建节水型城市。对峙最严格的节约用地造度，提高地皮利用集约度。成立绿色造作系统和服务系统。加快构建拔除物循环利用系统，推进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等拔除物循环利用。加快推动沈阳、大连国度废旧物资循环利用系统示范城市，抚顺、本溪、阜新、铁岭、向阳国度大量固体拔除物综合利用示范基地，本溪、鞍山国度工业资源综合利用基地建设。大力发展资源综合利用产业和再造作产业。新建矿山投产后1年内建成绿色矿山。到2035年，能源利用效能达到国际先进水平，水资源节约和循环利用达到国内先进水平。（牵头单元：省发展鼎新委；责任单元：省工业和信息化厅、省天然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省邮政治理局等）

　　三、持续深刻推动传染防治攻坚

　�。ㄆ撸┏中羁檀蚝美短毂Ｎ勒�。以细颗粒物节造为主线，大力推动挥发性有机物、氮氧化物等多传染物协同减排。强化源头治理，严控传染物的排放增量，高质量推动钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放刷新，持续降低重点行业传染物排放。因地造宜采取清洁能源、集中供热代替等措施，持续推动散煤、燃煤锅炉、工业炉窑传染治理。推动移动源大气传染物排放和碳排放协同治理。加强重点区域大气传染物区域联防联控，深入重传染气象重点行业绩效分级，精准发展重传染气象应对。持续执行噪声传染防治行动。着力解决恶臭、餐饮油烟等传染问题。加强亏损臭氧层物质和氢氟碳化物环境治理。持续加强船舶大气传染物排放节造区监督治理。到2027年，全省细颗粒物均匀浓度降落到32微克/立方米以下，各地级及以上城市全面达标；到2035年，全省细颗粒物浓度降落到28微克/立方米以下，让辽宁蓝天常在、空气常新。（牵头单元：省生态环境厅；责任单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省形象局、辽宁海事局等）

　�。ò耍┏中羁檀蚝帽趟Ｎ勒�。两全水资源、水环境、水生态治理，深刻推动辽河、浑河、太子河等重要河道和大伙房水库等重要湖库�；ぶ卫�，优化调整水职能区划及治理造度。以大伙房饮用水水源为重点，加快推动城市水源地规范化建设，坚韧提升水源地安全保险水平。推动乡镇级水源划定及勘界立标，深刻发展水源地风险源排查和环境问题整治�８暧癯墒∪牒尤牒Ｅ盼劭谒阏收�，实现分类监测监管全覆盖，切实解决河道沿岸违规溢流直排等问题。奉行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加快城镇生涯污水网络管网建设、更新建复、雨污分流刷新，解除城市建成区生涯污水直排口和网络处置设施空缺，加强污泥无害化处置和资源化利用，建设污水处置绿色低碳标杆厂。因地造宜发展内源传染治理和生态建复，坚韧提升地级及以上城市黑臭水体治理功效，成立预防返黑返臭长效机造，深刻发展县级城市及村落黑臭水体排查整治，根基解除城乡黑臭水体。成立水生态查核机造，加强辽咸阳、浑咸阳以及鸭绿江水系等水源修养区重要区域和大伙房水库、碧流河水库、白石水库等重点湖库生态缓冲带�；そǜ�。强化水资源统一调度，保险重点河湖生态流量。到2027年，全省地表水水质良好比例达到83%，俏丽河湖建成率达到38%；到2035年，“人水和谐”俏丽河湖根基建成。（牵头单元：省生态环境厅；责任单元：省发展鼎新委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业村落厅、省林草局、辽宁海事局等）

　�。ň牛┣炕Ｓ蜃酆现卫�。对峙陆海两全、河海联动、系统治理，以渤海（辽宁段）为重点，以海湾为根基单元，“一湾一策”协同推动近岸海域传染防治、生态�；そǜ春桶短不肪痴�，提升辽河口、鸭绿江口等海域重要海洋生态系统质量和不变性，打造陆海一体化生态�；ず驼谓ǜ词痉洞�。加强海水养殖环境整治，加快推动海水养殖传染综合治理�；Χ月坛薄⒊喑钡壬趾�，提高海洋生态灾害和重大环境风险防控效能。两全推动江河湖库清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全省近岸海域水质良好比例达到92%，俏丽海湾建成率达到40%；到2035年，“人水和谐”俏丽海湾根基建成。（牵头单元：省生态环境厅；责任单元：省天然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业村落厅、省应急厅、省林草局、辽宁海事局等）

　�。ㄊ┏中羁檀蚝镁煌帘Ｎ勒�。强化泥土传染源头防控、分类治理，严控耕地、在产企业、化工园区等新增传染，逐步解决持久堆集的泥土和地下水严重传染问题。强化优先�；だ喔乇；�，扎实推动受传染耕地安全利用微风险管控，分阶段推动农用地泥土重金属传染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用地用处调换和传染地块风险管控的联动监管，加强化工等行业重度传染地块风险管控和规划用处管造，推动已建复泥土分类资源化利用�７⒄鼓嗤链局氐慵喙艿ピ鼙吣嗤梁偷叵滤肪臣嗖�，依照国度统一铺排，发展第二次全省泥土传染情况普查。以化学品出产企业、工业集聚区、尾矿库、矿山开采区、危险废料措置场、垃圾填埋场等地下水传染源及周边区域，以及地下水饮用水水源周边区域为重点，发展地下水传染调查评价，强化地下水型饮用水水源地环境�；�，严控地下水传染防治重点区环境风险。以村落生涯污水垃圾治理、黑臭水体整治、养殖传染防治、化肥农药减量增效、农膜回收利用等为重点，深刻打好农业村落传染治理攻坚战。到2027年，受传染耕地安全利用率达到94%，建设用地安全利用得到有效保险；到2035年，地下水国控点位Ⅰ-Ⅳ类水体比例达到60%，泥土环境风险得到全面管控。（牵头单元：省生态环境厅；责任单元：省农业村落厅、省天然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等）

　�。ㄊ唬┣炕烫宸狭虾托麓疚镏卫�。高水平建设沈阳、大连、盘锦国度“无废城视妆，积极推动其他地市建设省级“无废城视妆。加强固体废料综合治理，限度商品过度包装，全链条治理塑料传染。严格落实全面不容“洋垃圾”入境要求，严防各类大局固体废料走私和变相进口。强化危险废料监管和利用措置能力，钻研造订我省危险废料利用措置设施运行绩效评估尺度系统，推动提高危险废料资源化利用水平，最大限度削减填埋量。全力推动国度东北区域性危险废料风险防控技术中心建设。落实尾矿库分类分级环境监管造度，加强尾矿库传染隐患排查治理，持续推动新传染治理，严格落实国度重点管控新传染物清单及其不容、限度、限排等环境风险管控措施。萦绕典型工业园区、饮用水源地等重点区域和石化、化工等重点行业，发展新传染物调查监测和环境风险评估。到2027年，“无废城视妆建设比例达到60%，固体废料产生强度显著降落；到2035年，“无废城视妆建设实现全覆盖，新传染物环境风险得到有效管控。（牵头单元：省生态环境厅；责任单元：省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业村落厅、省商务厅、省卫生健全委、省市场监管局、沈阳海关、大连海关等）

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